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在构建新发展格局中推进消费帮扶

时间:2021-05-20 15:44编辑:admin来源:未知当前位置:主页 > 乡村振兴 > 理论前沿 >

消费帮扶是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口提供的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。

深圳以感恩改革开放、回报全国人民的担当与责任,积极开展对口帮扶工作,取得了显著成效,为全国脱贫攻坚战取得全面胜利作出了应有的贡献。在深圳各种帮扶方式中,消费帮扶是深圳帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式。这种方式通过社会各界和广大市民广泛参与,购买和消费来自对口帮扶地区的产品和服务,不仅使对口帮扶地区的贫困人口增收脱贫,调动了贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性,促进了贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展,而且繁荣了深圳市场,保障了许多产品特别是农副产品的稳定供给。

从我国“十四五”规划和2035年远景目标来看,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下,深圳消费帮扶蕴含很大发展潜力,可以作出更大贡献。

一、消费帮扶总体上做到“四化四链”

深圳对口帮扶地区分布在9个省、自治区、直辖市,消费帮扶根据各地经济社会发展特点因地制宜,全面开展,总体上做到“四化四链”,即基地规模化,做强生产链;产品优质化,提升价值链;销售立体化,畅通供应链;帮扶组织化,优化生态链。“四化四链”的内容非常全面,实际上是产业帮扶和消费帮扶的共同特征。产业扶贫重在生产和供给,消费帮扶重在流通和需求,两种扶贫方式互动循环是深圳扶贫工作的特点之一。

充分发挥深圳市场消费潜力,拉动对口帮扶地区产业发展和收入增加。深圳市民“米袋子”“菜篮子”“果盘子”市场需求巨大。深圳以农产品供深基地合作为切入点,鼓励和引导农业龙头企业到对口帮扶地区投资发展。现已打造出百色芒果、大化七百弄鸡、都安瑶山牛、新疆小圆枣、察隅雪城高原猕猴桃、连平鹰嘴桃、汕尾奶油南瓜等一批知名产品。这些项目投资和由此带来的产品销售收入一部分形成对口帮扶地区的固定资产,一部分转化为当地居民的收入。对口帮扶地区贫困人口的脱贫,与消费帮扶的增收效果是分不开的。

在深圳需求侧和对口帮扶地区供给侧构建流通循环体系。消费帮扶必须在需求侧和供给侧同时着力,构建畅通的流通循环体系。因此,在对口帮扶地区投资产业项目的同时,在深圳积极建设专门销售来自对口帮扶地区产品的市场网点。目前深圳和对口帮扶地区的市场批量销售和单件快递投送渠道都比较畅通。

充分利用信息化网络化条件、通过线上线下购销来推进消费帮扶。近年来,深圳发动帮扶双方企业入驻中国社会扶贫网、广东东西部扶贫协作产品交易网。创办“圳扶贫”“京东深圳采购扶贫馆”“电商联盟”等互联网平台,创新直播带货模式,多点开花挖掘流量红利。

深圳和对口帮扶地区政府和市场两方四面作用形成合力。深圳市作为消费帮扶的帮扶方,实施了市、区两级消费帮扶方案,市、区领导直接抓消费帮扶方案的落实,市内众多生产企业和流通企业到对口帮扶地区投资办厂和购销产品;对口帮扶地区作为消费帮扶的承接方也实施了相应的配套措施,动员组织相关企业和广大农户通过自身努力增收脱贫。两方的政府和市场共同发挥作用,形成消费帮扶的四面合力。

以多种杠杆撬动对来自对口帮扶地区的产品消费,达到扶贫目的。通过发放各种专项消费券和补贴等,对撬动深圳市民购买来自对口帮扶地区的农副产品有一定杠杆作用,带动了对口帮扶地区的农产品行业发展,助力对口帮扶地区贫困人口提高收入。

二、在国内大循环中推进消费帮扶的趋势和潜力

从我国“十四五”规划和2035年远景目标对“全面促进消费”的要求来看,深圳消费帮扶还有很大潜力,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中可以发挥更大作用。

1.“十四五”到2035年消费帮扶的目标升级。富裕和贫困都是相对的,在不同发展阶段有不同的标准。深圳对口帮扶地区原来属于贫困阶层的一些家庭未来一个时期可能进入中等收入群体;有的家庭脱贫成果有待巩固,要防止返贫。习近平总书记指出,“要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空当,政策不留空白。”在全面建设社会主义现代化国家新征程中,消费帮扶要致力于促进各地平衡发展,深圳对口合作和帮扶目标可以升级为增收带富,也就是先富带共富。

2.消费帮扶在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的定位。消费帮扶的关键是搞活流通,实现帮扶和被帮扶双方资源、产品良性循环。这与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的目标要求是完全一致的。通过以往的消费帮扶工作,深圳与对口帮扶地区已经建立起比较完整畅通的流通循环体系,今后应当进一步扩展和完善这种流通循环体系,使之成为国内大循环体系的重要组成部分。随着对口帮扶地区某些特色优质产品生产的发展,不仅可以满足深圳市场的需求,而且可以通过深圳这个开放窗口,向国际市场拓展;同时还可通过深圳牵线搭桥,将一些外资项目引向对口帮扶地区,实现国内外循环的衔接。

3.深圳消费帮扶的双向需求潜力。消费帮扶的需求潜力蕴含在深圳和对口帮扶地区两个方面,过去因为对口帮扶地区群众收入低、购买力弱,所以深圳消费帮扶的需求主要是本市居民和市场,通过产业扶贫在对口帮扶地区发展生产,相关产品运到深圳销售和消费,使对口帮扶地区增收脱贫。随着社会经济的发展,今后消费帮扶的内容可以因此而扩充,随着对口帮扶地区经济发展和收入增加,群众购买力逐步增强,可能形成对深圳和其他地区某些工业制成品的反馈消费。这方面蕴含的潜力值得挖掘和发挥,争取在国内大循环中通过消费帮扶创造双向拉动、相互促进的发展格局。

三、在加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中推进消费帮扶

以往深圳创造性地开展消费帮扶,积累了一些可复制、可推广的经验,但是也需要进一步完善提升,需要在今后加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的实践中探索解决。

1.对产业帮扶和消费帮扶实行专项减免税政策。以往国家对一些所谓外向型企业实行出口退税政策,有些享受这种政策的企业不掌握生产关键技术,通过“两头在外”长期从事中低端加工,产品增加值的大头被国外厂商拿走,自己只能维持低工资和低盈利水平,甚至处于亏损边缘,依靠出口退税政策保护才得以生存。出口退税政策名义上补贴国内生产者,实际上一部分是补贴国外消费者。应当调整这种做法,可将其转向,对专门经销来自贫困地区产品和低价向贫困地区销售产品的企业实行优惠政策,包括按销售额补贴或退税政策;已经实行补贴的项目可以提高优惠水平。这种补贴与直接补贴给贫困户不同,它的作用首先是促进企业发展,然后通过企业向贫困户的优惠购销活动来发挥扶贫作用,有利于促进国内大循环。

2.大力挖掘帮扶各方消费潜力。深圳要支持对口帮扶地区把主要着力点放在优化品种、增加特色和提高质量上。只有产自对口帮扶地区的产品更有特色、品质更好,才能在经济特区形成对消费者的持久吸引力,也才能卖出好价钱从而在对口帮扶地区取得更好的增收效果。

对口帮扶地区人民脱贫致富最终要通过提高消费水平来实现。随着对口帮扶地区居民收入的增加,对家用电器等日用工业品和教育文化医疗等方面服务的购买力会逐步增强,深圳可以充分发挥对这些产品和服务的供给优势,通过线上线下以优惠价格乃至适当补贴的方式向对口帮扶地区输送消费品,提供文化消费服务。

3.完善连接帮扶各方的流通循环体系。深圳对口帮扶地区点多面广,有些地区的流通环节还需要进一步疏通。随着对口帮扶地区生产规模化发展,有些产品可以通过深圳的营销网点向当地周边地区、深圳周边地区乃至国际市场推销。西部一些省区离深圳距离较远,有些物质产品在两地购销可能运费较高,可以在流通较为方便的第三地建立循环配送点和集散地,实现三地和多地连环式流通循环,在加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用。

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